冯奎（中国区域科学协会副理事长、参议员）

7月14日至15日召开的中央城市责任会议，为我国城市发展与内需开释指明了新标的。

过往很长一段时辰里，城镇化被视作我国最为浑厚的内需，其中枢逻辑在于大批东谈主口从农村向城镇迁徙，引发一系列连锁需求：住房需求带动房地产投资，教会、医疗等寰球服务需求拉动基础要领树立投资，同期消费模式从农村的相对单一滑向城镇的多元丰富，带动阛阓界限持续扩大。而如今，这一最矫健的内需正冉冉聚焦于树立当代化东谈主民城市，以完了从依赖东谈主口迁徙的界限效应，向依靠城市功能升级的质地效应的深远转变。

城镇化已经通过因素蚁合开释出了宏大的内需能量。2024年我国常住东谈主口城镇化率达到了67%，与改换绽放初期不及20%的水平比拟，有了质的飞跃。在此历程中，农村劳能源向城镇非农产业转变，极地面推动了分娩因素的优化成立，就业分娩率大幅提高。据测算，农业劳能源转向非农产业后，就业分娩率平均晋升3~5倍，2015~2023年累计拉动GDP增长约12%。与此同期，新增城镇东谈主口的消费需求持续推广，其东谈主均消费开销相较于农村住户跨越1.8倍。若按年均新增城镇东谈主口1000万缠绵，每年新增的消费需求约为3000亿元。彼时，内需后劲主要体当今三个层面：房地产投资年均增长15%以上，城镇基础要领投资累计超越百万亿元，消费阛阓界限从不及10万亿元扩展至47万亿元。

但跟着城镇化进度的持续激动，其内需动能呈现出新变化。一方面，尽管城镇化的总量后劲仍有一定空间，我国常住东谈主口城镇化率距离75%的城镇化熟习期还有8个百分点的晋腾飞间，约莫对应着1.3亿农业转变东谈主口。但是，城镇化率每提高1个百分点对GDP的拉动效应，已从2015年的0.8个百分点下落至2023年的0.5个百分点，边缘效益不竭递减。另一方面，城镇化的质地亟待晋升。2024年，户籍东谈主口城镇化率与常住东谈主口城镇化率之间的差距扩大至17.3%，意味着约有1.4亿东谈主口尚未完了市民化。这种寰球服务的不平衡导致县域住户东谈主均消费开销仅为城市住户的53%。若能补皆寰球服务差距，基于这1.4亿未市民化东谈主口测算，每年可开释1.2万亿元的消费增量。从结构性矛盾来看，2024年县城东谈主均市政要领投资仅为城市的三分之一，这也在一定程度上制约了消费后劲的开释。

从中央城市责任会议精神来看，下一步我国经济最矫健的结构性后劲在于树立当代化东谈主民城市，这与城镇化阶段的内需逻辑有着本体永诀。

从驱动内核来看，城镇化主要依赖“东谈主口+地盘”的因素参加，证实为钢铁水泥等硬件要领的物理推广；而树立当代化东谈主民城市则依靠“更动+服务”来晋升效率，体现为全因素分娩率晋升带来的化学反映，一些招引区高新时期企业密度高，每宽泛公里创造的GDP至极于传统工业区的数倍。

从需求结构方面而言，在城镇化时期，65%的内需拉动来自投资；而刻下，72%的城市内需增长由消费与更动共同驱动。

从揣摸按次上分析，城镇化后劲与固定金钱投资、城镇东谈主口数目等界限方针密切关联，而树立当代化东谈主民城市的后劲更多地体当今单元GDP能耗、高新时期产业占比等质场合针上。这种转变，恰是为了符合我国内需结构从“有莫得”向“好不好”升级的例必为止。

树立当代化东谈主民城市的后劲，因城而异，但也有一些“同类项”可寻。

一是在空间与体系优化方面，城市群与都市圈的协同发展将开释出苍劲投资动能。以成都都市圈为例，2025年围绕9条要点产业链激动51个产业样式，年度投资超370亿元。2024年天下县城基建投资同比增长12%。城乡和会中，地盘整理催生“整理-升值-再投资”的良性轮回。

二是在更动与数字驱动方面，更动看似聚焦时期蹧蹋，实则是拉动内需的中枢引擎，其通过创造新供给、激勉新需求，可造成“研发参加-效率转变-消费升级”的内需闭环。2024年，30个更动型城市凭借60%的高新时期企业蚁合度和75%的研发参加占比，将时期蹧蹋转变为阛阓动能：专利转变率比中小城市高30个百分点，意味着每100项研发效率能多催生30个新址品、新服务，径直拉动消费升级。

三是在绿色与服务升级方面，城市承载着天下85%的能源耗尽，其绿色转型自己就组成了一个宏大的内需阛阓。2024年，城市绿色低碳产业增多值高潮至10.8万亿元。从“商品消费”向“服务消费”转变，是城市内需的一个权贵特征。2024年，教会、健康等服务消费对经济增长的孝顺率超越50%。中央城市责任会议将“效力树立欢然便利的宜居城市”列为遑急任务，并条目“鼎力发展糊口性服务业”。预测到2030年，城市服务消费阛阓界限将达到15万亿元。

四是在安全与韧性基建方面，中央城市责任会议精通部署了“激动城市基础要领生命线安全工程树立”。预测老旧管网修订可撬动1.2万亿元投资，防洪排涝要领的升级每年需参加5000亿元。加强城市的安全与韧性树立，不仅能保险城市安靖运转，还能在投资格程中创造大批的内需。

从城镇化到树立当代化东谈主民城市，最浑厚内需后劲载体的变迁，本体上是发展逻辑的一次紧要升级。往日依赖东谈主口红利，如今依靠东谈主才红利；往日比拼投资界限，当今较量更动浓度；往日怜爱硬件树立，当今强化软件升级。

从城镇化到树立当代化东谈主民城市，内需后劲恒久存在云开体育，仅仅证实模式与开释旅途将发生深远转变。中央城市责任会议明确，以树立更动、宜居、美丽、韧性、斯文、聪惠的当代化东谈主民城市为观念，以推动城市高质地发展为主题，以宝石城市内涵式发展为干线，以激动城市更新为遑急合手手，鼎力推动城市结构优化、动能退换、品性晋升、绿色转型、文脉赓续、处置增效，紧紧守住城市安全底线，走出一条中国特质城市当代化新蹊径。以此为教授，树立当代化东谈主民城市例必将持续开释更动驱动的产业内需、品性晋升的消费内需、更新修订的投资内需，为中国经济行稳致远提供坚实支援。